俄罗斯调整预算应对能源减收

5月5日，在俄罗斯(éluósī)莫斯科，游船在莫斯科河上航行。新华社记者 翟健岚摄(díjiànlánshè) 当地时间6月24日，俄罗斯总统普京批准2025年联邦预算修正案，增加财政支出，降低收入(shōurù)预期，扩大(kuòdà)财政赤字。俄罗斯财政部(cáizhèngbù)近期(jìnqī)发布的今年1月至5月联邦预算收支数据显示，受油气收入大幅萎缩影响，俄财政收入不及预期，在支出难以(nányǐ)削减的情况下，财政缺口将(jiāng)进一步扩大。因此，俄政府被迫修改预算参数，根据实际情况及时作出调整。 俄修改年度预算，原因在于实际财政收支与预期出现较大偏差(piānchā)。 收入方面，据初步估计，今年1月至(zhì)5月，俄联邦预算收入达14.73万亿卢布，同比增长3.1%。其中，非石油和(hé)天然气收入为10.49万亿卢布，同比增长12.3%，略高于计划水平；石油和天然气收入为4.24万亿卢布，同比下降14.4%。俄财政部表示，平均油价下跌以及2024年2月一次性收到额外(éwài)的(de)(de)石油矿产开采税导致去年基数较大，是油气(yóuqì)收入同比下跌的主要原因。 支出方面，今年1月至5月，俄联邦预算支出总额为18.13万亿卢布，同比增长20.7%。根据前5个月的收支情况，俄联邦预算赤字(yùsuànchìzì)累计达3.39万亿卢布，占其(qí)国内生产总值（GDP）的1.5%。为弥补预算赤字，俄财政部动用国家福利基金弥补油气收入(shōurù)缺口(quēkǒu)，确保(quèbǎo)了今年前5个月的预算支出。 分析(fēnxī)(fēnxī)数据不难发现，能源出口收入(shōurù)减少是俄(é)(é)财政收入下降、赤字扩大的主要原因之一。今年年初以来，国际油价处于相对低位，俄石油出口价格较往年大幅下跌。俄官方数据显示，今年3月，俄罗斯(éluósī)乌拉尔原油均价为59美元(měiyuán)/桶，4月进一步下降至54.8美元/桶，而去年同期高达75美元/桶。当前能源出口价格不仅低于预期水平，甚至低于欧盟设定的60美元/桶的俄油价上限。俄财政部(cáizhèngbù)预计，由于石油出口价格疲软，能源收入存在进一步下降风险。根据最新社会经济发展预测数据，到今年年底，俄石油和天然气收入预计将损失4470亿卢布。分析机构认为，在国家福利基金现有(xiànyǒu)流动性不足的情况下，俄全年财政赤字(cáizhèngchìzì)或将扩大到6万亿卢布至7万亿卢布。 需要注意的是，今年下半年，俄罗斯能源(néngyuán)出口及收入仍存不确定性。 一方面(yìfāngmiàn)，欧盟意图进一步加大对俄能源出口制裁。近期，欧盟国家讨论将(jiāng)原有的对俄石油出口价格上限从60美元/桶进一步降至45美元/桶。业内(yènèi)专家指出，若该措施得到包括美国在内(zàinèi)的七国集团支持，将对俄石油出口构成严峻挑战，俄石油或面临量价齐跌的局面。同时，专家也指出，若制裁仅在欧盟范围内实施(shíshī)，其效力将大打折扣(dàdǎzhékòu)。目前欧盟内部尚未对此达成一致，该制裁措施暂未(zànwèi)通过，这为俄油气出口带来一定积极预期。 另一方面，国际(guójì)地缘政治变化引发能源市场波动。近期，以色列与伊朗爆发军事冲突，国际市场担忧能源供应将受影响，国际油价(yóujià)曾短暂上升，俄出口(chūkǒu)原油价格(jiàgé)也一度(yídù)回升至60美元(měiyuán)/桶上方。然而这一变化并不具有长期性。俄罗斯联邦政府(éluósīliánbāngzhèngfǔ)财政金融大学国际经济(jīngjì)关系研究院首席研究员费奥多·阿尔扎耶夫表示，俄罗斯当前(dāngqián)首要任务是维持石油输出国组织(欧佩克)成员国与非欧佩克产油国(chǎnyóuguó)组成的(de)“欧佩克+”的石油出口协议，这意味着国际市场变化和油价波动对俄能源出口影响甚微。阿尔扎耶夫称，尽管国际油市对中东危机作出反应，油价短暂攀升，但这一涨幅并未达到国际市场预期水平。他认为，地区冲突导致的石油和天然气价格变化对俄能源出口的影响将是短暂的，也未导致俄对外经济政策调整。 此外，卢布(lúbù)汇率(huìlǜ)走强也削弱了能源出口收入(shōurù)对预算(yùsuàn)的支撑作用。根据俄财政部数据，俄罗斯预算是按照69.7美元/桶的油价、美元兑卢布汇率96.5为基准制定的。而当前卢布汇率偏离较大。因此，若卢布汇率持续坚挺而油价进一步下跌，俄财政部或将考虑从(cóng)明年开始削减预算支出。 在此背景下，俄联邦政府和议会根据实际(shíjì)情况变化，及时调整预算(yùsuàn)关键参数(cānshù)。根据6月24日(rì)普京签署的(de)由财政部制定、经国家杜马审议通过的2025年联邦预算修正案，本年度俄预算支出将增加8290亿卢布，预算收入受石油和天然气出口影响将减少4.4%，预计全年赤字为3.8万亿卢布，占GDP比重为1.7%。 根据新修订的预算法案，今年俄(é)GDP增长预期(yùqī)将维持2.5%不变，但通胀预期从4.5%上调至7.6%，油价基准从69.7美元(měiyuán)/桶下调(xiàdiào)至56美元/桶，卢布汇率基准从96.5调整至94.3。鉴于国际(guójì)能源价格短期内(duǎnqīnèi)缺乏大幅上涨基础，市场预测俄财政部对降低基准利率、通过卢布贬值来增加能源收入和预算收入的意愿显著增强。（本文来源：经济日报 作者：李春辉）